浙江法院推广”信用修复机制” 专家建议防范消极执行

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原标题:浙江法院推广“信用修复机制”,专家建议防范消极执行 新京报快讯(记者 沙雪良)宁波中院推出的“正向激励+信用修复”机制,曾被作为“强化善意执行...

大庆新闻网-新闻频道讯:

  原标题:浙江法院推广“信用修复机制”,专家建议防范消极执行

  新京报快讯(记者 沙雪良)宁波中院推出的“正向激励+信用修复”机制,曾被作为“强化善意执行、文明执行”的典型做法,写入2020年最高人民法院工作报告。近日,这一做法在浙江全省推广。

  本周末,中国社v ] u ^ i { m u q会科学院法学研究所等单位主办的“司法裁判自动履行正向激励和信用修复机制理论研讨会”在宁波举行。

  与会专家认为,这两项机制拓展了司法的功0 p 6 ~ 9 k k N能,推动了信用领域的社会共治;执行中,应注意防止执行人员以“信用修复”“善意文l $ * J W _ c Y C% q : w W执行”为借口消极执行、拖延执行,建议最高人民法院考J 9 # o ( U虑在各地创新的基础上建立全国统一的执行信用评级标准。

 u C ] 宁波“信用修复”做法获最高法认可w @ 1 x K f

  宁波镇海区的一家企业,三年来在法院作为被告的案件有8件,标的近C A v M = @ G Z9000万元,均在进入执行程序前自动履行完毕。根据宁波市镇海区人民法院在全国首创的自动履行正向激励机制,0 h , D G # ; 9这家企业从镇海农商银行获得了2000万元的“诚信履行贷”授信。

  这一正向激励机制,被最高人民法院写入2020年法院工作报告,作^ q K { ; E [ n为2019年“巩固’基本解决执行难’g ^成果,保持执行工作高水平运行”V N ^ ; T L Q 7的典型做法。

  最高法院工作报告提出,在“强化善意执t ! a T行、文明执行”方面,法院系统转变执行工作理念,由过去的9 9 K V & 0惩戒为主变为惩戒与激励并重,“浙江宁波、福建宁德等法院推行自动履行正向激励机制,促进自动履行率大幅提升,营造了褒扬守信的社会氛围”。

  记者从宁波中院了解到,2019年9月,宁波中院在全市法院推广自动履行V ; b Q S正向激励和信用修复机6 G h 1 v K E # ^制;` [ 0同年底,宁波市委深改办将两项机制纳入市级重点改革项目;今年3f $ 4 5 h ; a月,宁波中院与市q K z * p V信用办共同建立H d &两项机制联席会议制度。

  宁波一家大型艺术类教育培训机构的门店因新冠疫情在1月份暂停经营。3月初,投资人将培训机构起诉到江北法院,要求返还投资款。案件进入强制执行程序后,培训机构及负责人李某被列入失信被执行人名单。在执行过程中,李某提出要分期履行,但“失信被执行人”的E – 标签严重影响了企业融资和回复经营。

  在执行法官的建议下,李某和培训机构向江北法院申请信用修复。法院综合考虑其履行能力和配合执行情况后,依照相关规a O k { 5 V h定,将其t B t w m从失信名单中屏蔽。之后,培训机构申请到银行贷款,妥善解决了与投资人的纠纷,逐渐恢复正常经营。

  今年以来,最高人民法院印发的《人民法院执行工p = [ ~ _ 5 % 1作纲要(2019—2023)》《关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》等文件均将两项机制纳入其中。2020年7月,浙江省高级人民& i D P 0 c %法院决定全面推广宁波自动履行正向激励做法。

  7个月信用修复666件,履行C g f * 0标的额近3亿元

  为什么要推出信用修复机制?

  “探索信用修复机制的初衷,就是为了解决执行中遇到的_ A D g { a q o现实困境。”宁波中院相关负责人对记者表示,近年来,法院诉讼案件量居高不下,执行案件量占比近四成。执行中发现,一部分被执行人很努力地想履行义务,但执行阶段的信用惩+ # P d戒措施G $ I使他们在社会活动中主体资格受限、义务加G Q B / M B ^ W 9重,导致难以履行。在继续加强信用y 3 { V P y M { }惩戒机制建设的同时,信用修复的“容缺性”,可以有效弥补信用j 4 X Q ) c惩戒“重进轻退”之B A V A a缺陷,通过“放水养鱼”解决失信者“欲而不能”的困境,避免惩戒陷入“一刀切T H 3 _ b G X”,具有积极的正面引导效用。

  宁波中院相关负责人介绍,“正向激励+信用修复”的具体做W d l [ f : Z ,法,可以推进自动履行、强化联合激励、深化信用修复三个环节概括。

  在推进自动履行方面,1 1 .法院加大诉: $ k m 7讼保全力度、加强自动履行评估、强化当庭即时履行等12项具体机制,全方位引导督促当事人自动履行法律义务。今年1至7月,宁波法院自动履行案件5967件。

  在强化联* r # , 8合激励方面,法院对自动履行当事人,给予降低诉讼成本、出具自动履行证明等红利,明确相关部门在招投标等事项中给予信用评定加分,倡导金融机构提供授信融资支持。今年S c R + [ ( 91至7月,宁波全市法院已发放自动履行证明1649份,16家企业、47名个人从多家银行获得贷款授信1.1亿余元。

  对e O 6 ? = Z W k于信用修复,宁波法( _ O = 1 3 T |院明确,申请信用修复需同时具备配合执行、财产滚动申报、遵守限制消费令、配合处置财产、已部分履行且计划明确这五大条件,且不存在妨碍、抗拒执行、恶意规避执行等情形。信用修复后,法院将通 1 Y q e /过“不对其作负面评c W ` A 9 , 8价”的方式a Y a 5 . V c 5 E予以激励,并@ C ( 8 M对信用修复者实行滚动式审查。在此基础上,探索对被执行人进行失信等级划分,做到精准惩戒和分级信用修复。今年1至7月,宁波法院已完成信用修复666件,修复后履行标的额2.98亿元。

  专家:建议建立全国统一的执行信用评级标准

  中国社会科学院学部委l M n [ m l员、法学研究所所长陈甦认为,宁波法院这两项机制,是完善社会治理体Z T q Q 4 T p w 5系和治理u % 7 0 ? x 6 3能力现代化的积极探索,更是以诚信红利优化营商环境、激发经济活力的有益尝试,前景广阔。

  中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任、教授、博导王伟认为,这两项机制准确地把握了新时代发展的特点和趋} 9 k , R d o势,是重要的制度创新,它极大地拓展了司法的功能,推动了信用领域的社会共治。

  中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、研究员田禾认为,宁波的经验从实践层面上示范了信用修复的路径和标准。“信用修复、正向激励是不是鼓励欠债不还钱,这一制度是否对积极L ) M A R N d履行债务的当事人造成不平等待遇,估计是很多人会产生的疑虑。因此,制度推行过程中,宁波如何化解这样的疑虑,经验值得总结。”

  田禾表示,实行信用修复机制应注意, B f e J h U !防范执行廉政风险,防止执行人员以“信用修复”“善意文明执行”为借口消极执行、拖延执行,损害债Q L x权人合法权益。她认为,信息化的` & & Q j发展使防范廉政风险有了可能。

  目前,存在对被执行人进行$ S 5 t Q n 5 5限制消费和纳入失信被执行人名单两项制度,在实务中存在重叠交叉,执行人员操作起来并不容易。田禾提出,信用修复进一步使制度复杂化,如何方便执行人员理解和操作需要考虑。同时,由于各地都在尝试信用修复的制度创新,信用修复的具体标准存在差异,因此,建议最高人民法% h y } { k . K H院考虑在各地创新的基础上建立全国统一的执行信用评级标准。

  当下,正处于建设和完善社会信用体系的关键阶段,法院对失信被执行人开h ~ z ) | G y i展联合信用惩. ` p ^戒是重要板块和内容。田禾建议,法院在民事执行中采取的信用修复机制,要注意与其他行业的信用修复机制相协调,将其纳入社会信用体系建设的大盘子,以建立有机统一的社会信用修复机制。

  新6 g S P = J Q京报记者 沙雪良

本文责任编辑:张磊

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